《安徽大学科研项目经费管理暂行办法》
来源:暂无 发布时间:2010-04-12 点击次数:


安徽大学科研经费管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范和加强科研经费管理,建立健全符合科研活动规律的科研经费管理体制和运行机制,提升科研经费管理服务水平,提高科研经费使用效益,促进学校科研工作协调、健康、可持续发展,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2012〕11号)、《教育部 财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》(教财〔2012〕7号)和《安徽省教育厅关于贯彻执行国家科研经费管理政策 加强高校科研经费管理的意见》(皖教财〔2013〕13号)等相关文件规定,结合我校实际,特制订本办法。

第二条 本办法所指科研经费是指学校因承担各类科研任务和技术服务而获得并用于开展科学研究和技术服务工作的经费。科研经费按照经费来源分为纵向项目经费和横向项目经费。

纵向项目经费是指学校通过承担国家及地方各级政府部门计划安排的科研项目,由国家及地方政府有关部门拨付的财政性项目经费。

横向项目经费是指学校承接各级政府部门、企事业单位、社会团体等委托或合作研究的项目,由委托或合作单位资助的经费。

第三条 凡以安徽大学名义取得的各类科研项目经费,不论其经费来源渠道,均为学校收入,必须全部纳入学校财务统一管理、专款专用。严禁任何单位和个人以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费;严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人;严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费;严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出及各种福利性支出;严禁使用科研经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资、赔偿费、违约金、滞纳金、礼品、旅游费等支出;严禁利用科研经费设立“小金库”。

第四条 凡使用科研项目经费形成的固定资产和知识产权等无形资产,均属于国有资产,纳入学校国有资产统一管理,其购置和处置须按国家和学校有关规定办理。

第二章 管理体制与职责权限

第五条 学校按照“统一领导、分级管理、责任到人”的原则,建立健全学校、院系(包括学院、系、所及校内各类独立运行的研究机构,下同)、项目负责人三级科研经费管理体制,逐步建立和完善科研经费管理内部控制与监督约束机制,确保科研经费使用权、管理权和监督权有效行使。

第六条 学校是科研经费管理的责任主体,校长和分管校长对学校科研经费管理承担领导责任,学校有关科研经费管理的重大事项需经过学校党委会或行政常务会议集体研究决定。学校科研、财务、资产、监察、审计等部门对科研经费管理承担监管责任。

科研管理部门:主要负责科研项目管理,包括组织、指导科研项目立项申报;审核科研合同;监督项目实施、合同执行、外协合作、结题验收以及成果保护和推广应用;建立科研项目管理制度,完善科研管理信息系统,健全科研管理服务体系和绩效考核体系;协同财务部门做好科研经费预算编制、到账确认和经费使用监督工作。

财务部门:主要负责科研经费的财务管理和会计核算工作,包括指导项目负责人编制经费预算并负责经费预算审核;加强科研经费会计核算,规范科研经费使用;审查科研项目决算;协助项目负责人做好项目验收检查和结题审计工作;配合院系和科研管理部门做好科研项目绩效考核工作。

资产管理部门:主要负责对科研经费形成的固定资产和无形资产进行统一管理。

监察、审计部门:主要负责对科研经费使用和管理的监督、审计工作。按照国家和学校的有关规定,定期对科研经费使用和管理进行督查或专项审计,监督、检查项目负责人按照项目预算或合同约定在其权限范围内使用经费,监察科研经费管理责任单位认真履行监管职责,确保学校科研经费使用和管理依法合规。

第七条 院系是科研活动的基层管理单位,对科研经费使用承担具体监管责任。院系要根据学科特点和项目实际需要,合理配置资源,为科研项目执行提供条件保障;监督预算执行,督促项目进展,配合学校对科研管理工作进行绩效考核。

第八条 项目负责人是科研经费使用的直接责任人,对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人应熟悉并掌握国家有关财经法律法规和科研经费管理制度,依法、据实编制科研项目预算和决算,按照预算批复或合同(任务书)依法依规使用科研经费,自觉接受上级和学校相关部门的监督检查。

第三章 预算管理

第九条 项目申请人应当根据项目研究开发任务的特点和实际需要,按照政策相符性、目标相关性和经济合理性原则,科学、合理、真实地编制科研项目经费预算。

第十条 科研经费预算包括来源预算和支出预算。

来源预算一般包括专项经费来源和自筹经费来源。有自筹经费来源的,须提供自筹经费来源的相关财务资料或出资证明。

支出预算一般包括项目在研究开发过程中发生的直接费用(包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等),以及学校在组织实施科研项目过程中发生的管理费用或相关间接费用(包括学校为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出,以及绩效支出等)。

第十一条 预算编制:纵向科研项目的预算由项目申请人根据项目研究的实际需要编制,并对各项费用支出的主要用途、与项目研究的相关性及测算方法、测算依据等进行详细说明。其中间接费用或科研管理费预算按照项目主管部门和学校的相关规定编制。

横向科研项目的预算由项目负责人在确保完成合同任务的前提下,根据学校有关规定和业务实际需要编制。横向科研项目的支出预算若与合作单位有约定,按照合同约定编制,若双方无约定,项目负责人需根据实际需要编制,经所在院系和科研管理部门审核,报财务部门备案。

预算编制时,涉及劳务费的,要考虑相关人员参与课题的全时工作时间及完成任务的可行性,合理核定劳务费开支范围和标准;涉及重大仪器设备、重要文本文献等资产购置的,要综合考虑学校现有相关资产存量及使用情况、区域内资源配置及共享情况,避免重复购置和闲置浪费;涉及政府采购的,要严格按照政府采购相关规定和程序编制政府采购预算;涉及外拨经费的,必须充分论证并严格审核合作(外协)单位和参与人员与科研项目的相关性以及关联交易的公允性。

第十二条 学校财务部门和科研管理部门应从经费使用和项目管理的角度为项目申报人编制预算提供指导,并按有关规定进行审核、报批或备案。对重大、重要项目的预算申报,学校应组织相关职能部门、咨询专家或中介机构对预算进行预审,提出审核建议,项目申报人依据预算审核建议修改和调整预算编制。

第十三条 纵向科研经费预算一经批复,项目负责人应严格按预算规定的开支范围和项目进度执行,原则上不予调整,确需调整的按规定履行报批程序;横向科研项目预算的调整按照合同规定或原审核备案程序办理。

按规定属于学校预算调整权限内的一般预算调整事项,由项目负责人根据科研活动实际需要提出预算调整方案,经院系和科研管理部门审核同意,由财务部门批准后执行;重大预算调整事项,除履行上述一般预算调整程序外,还须经分管校领导批准后执行。

第四章 经费到款及分配管理

第十四条 科研项目经费到账后,财务部门负责通过科研管理信息系统及时发布经费到账信息;科研管理部门和项目申报人应及时进行经费认领,确认经费性质,完善经费立项信息;财务部门根据审核确认后的信息进行经费立项和分配管理,并根据经费的来源性质出具相应的收款票据或收款证明材料,涉及到税收事项的按税收政策办理,相关税费从项目经费中列支。

第十五条 经费分配及管理。纵向项目中有间接经费预算的按“间接费用”提取和分配;没有间接经费预算的其他纵向项目和横向项目按“科研管理费”提取和分配。具体提取比例及分配方案如下表:

科研管理费支出纳入学校预算管理,由学校根据国家有关规定和预算安排情况使用,主要用于保障学校科研管理和运行。

绩效支出按照《安徽大学科研项目间接费用管理暂行办法》执行。

资源占用和管理补助费主要用于课题组在科研项目实施过程中无法从直接费用中列支的相关费用,包括:公共实验平台建设、日常水电消耗补偿、科研基础设施建设等费用的补助支出。

第十六条 由学校设立或配套资助的科研项目经费不提取科研管理费,不参与立项奖励和到账奖励,配套资助经费一般只能用于项目研究直接费用支出。

第五章 经费使用管理

第十七条 科研经费的使用应严格按照批复的预算或合同约定执行,其支出范围一般包括:

1.设备费:是指在项目实施过程中购置或试制专用仪器设备,以及对现有仪器设备进行升级改造或租赁使用外单位仪器设备而发生的费用。

纵向项目仪器设备的购置,须按照政府采购或学校采购相关规定执行。横向项目2万元以下的仪器设备可由项目(课题)组购置,但须转账支付或使用银行卡结算。

自行研制组装的产品或使用科研经费购置的仪器设备需要交付项目委托单位的,必须在项目合同或补充协议中注明其名称、数量和金额,并提供委托单位的验收证明,其形成的固定资产可不办理学校固定资产验收登记手续。

2.材料费:是指在项目实施过程中由于消耗各种必需的原材料、辅助材料等低值易消耗品而发生的采购、运输、装卸和整理等费用。

3.测试化验加工费:是指在项目研究过程中支付给外单位(包括项目承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

4.燃料动力费:是指在项目研究过程中相关的大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗等费用。

5.差旅费:是指在项目研究过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、参加国内学术会议交流等发生的外埠差旅费、市内交通费用等。

差旅费报销须符合差旅费管理的相关规定。

6.会议费:是指在项目研发过程中组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。

报销会议费需提供会议通知、会议日程安排、会议决算表、会议签到表等相关资料;委托承办会议的还要提供合同协议。举办会议应当按照国家有关规定,严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。严禁借会议名义铺张浪费、发放礼品,公款旅游等。

7.国际合作与交流费:是指在项目研究过程中相关人员出国或参加国际学术会议及外国专家来华工作的费用,包括交通费、食宿费及其他费用。

科研人员使用科研经费报销出国费用,需提供出国审批单。

8.出版/文献/信息传播/知识产权事务费:是指在项目研究过程中,需要支付的出版费、资料费、印刷费、数据采集费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

9.劳务费:是指在项目研究过程中支付给直接参加项目研究人员的劳务性费用。其中:

纵向项目劳务费只能支付给项目组成员中没有工资性收入的相关研发人员(如在校研究生等)和临时聘用人员,并严格按预算控制使用,预算没有明确的,按不超过项目经费总额(扣除外拨经费)的20%比例控制使用。

横向项目劳务费按合同和预算控制使用。

10.专家咨询费:是指在项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的咨询费、鉴定费、评审费等。专家咨询费严格按国家规定的标准执行,不得支付给参与该项目研究及其管理的相关工作人员。

11.科研管理费和间接费用:主要包括学校和院系为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,日常水、电、气、暖消耗,科研人员绩效支出,及其他管理费用的补助支出。

12其他费用:是指在项目实施过程中发生的除上述费用之外的其他支出。支出内容要与课题任务密切相关,如协作费、实验室改造费、维修(护)费、相关税费、培训费、培养费等。支出内容不应与前述支出科目的支出内容重复列支。

第十八条 经费支出须符合国家和学校的有关财务制度规定,报销时除提供合法有效票据外,必要时项目负责人应提供支出明细、合同(协议)及相关有效证明;各项费用的支付原则上通过银行转账或银行卡支付;发放给个人的劳务性费用,应依法纳税;项目负责人本人开支费用以及单笔在5万元以上的支出须经项目所在单位负责人审批,项目所在单位负责人是项目负责人的,其本人的开支费用须经科研管理部门负责人审批。

第十九条 外拨经费实行审批审核制度。向合作(外协)单位转拨经费时,项目负责人应提供项目合同书、预算批复书以及与合作(外协)单位签订的合同书或合作协议书,按照合同约定的经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款,经院系、科研管理部门和财务部门审核后报分管校领导审批办理。

合作(外协)单位是高校、科研院所、社会团体等公益性组织的,应提供收款单位组织机构代码证等相关资料;合作(外协)单位是公司、企业的,应提供收款单位法人营业执照、组织机构代码证等相关资料。

第六章 经费决算及结余

第二十条 项目负责人应加强预算执行的管理,根据项目执行进度合理安排支出,最大限度地减少经费的结存结余。

第二十一条 纵向科研项目完成后,项目负责人应根据国家相关规定或合同要求办理结题手续,在财务部门的协助下,做好财务审计、财务验收等工作,并按规定编制财务决算。财务决算必须账实相符,账表一致。

横向项目委托合同到期后,项目负责人应在6个月内到科研管理部门办理项目结题手续。若项目需要延期结题,项目负责人应提前向所在单位提交延期结题申请,并经科研管理部门审核同意。无故不按期结题,学校除冻结项目结余经费外,原提取的10%风险金将不予返还。

第二十二条 科研项目结余经费,若项目主管部门或合同委托方有明确规定的按规定执行。没有明确规定的,对于纵向项目结余经费,转入项目负责人“纵向科研发展基金”,仍按纵向科研项目经费管理使用,主要用于项目续研及预研的业务费支出,不得开支劳务费(研究生助研津贴除外)及招待费;对于横向项目结余经费,转入项目负责人“横向科研发展基金”,主要用于课题的续研及预研的业务费支出,严格控制招待费支出。

第七章 监督与检查

第二十三条 项目负责人、院系、学校科研管理部门和财务部门应认真履行职责,共同做好科研经费的使用和管理工作,并自觉接受项目主管部门或其委托的社会中介机构的监督检查。

第二十四条 学校审计和监察部门根据国家和学校的有关规定,将科研经费的使用管理纳入重点审计、督查范围,对全部科研项目要实施抽查审计,对重大、重点科研项目要开展全过程跟踪审计。

第二十五条 对监督检查、审计中发现的问题,除认真整改外,要落实责任追究制度,对违反财经纪律的行为,应按照《财政违法行为处罚处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定进行严肃处理。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第八章 附 则

第二十六条 本办法自颁布之日起实施,原《安徽大学科研经费管理办法》(校政200850号)同时废止。

第二十七条 本办法由学校财务部门和科研管理部门负责解释。


附表

安徽大学横向科研项目经费预算表

经费类别

支出明细

金 额

(万元)

备注

(测算依据)

业务费

测试/计算/分析费、能源动力费、差旅/会议/培训费、数据采集费、国际合作与交流费、出版/印刷//文献/信息传播/知识产权事务费、实验材料费、实验室改装费、仪器设备费及其他用于项目研究的经费

人员费用

劳务费、专家咨询费等相关费用

协作费用

合同如有,请单列

管理费用

总经费的8%

税收费用

开票金额的3.324%

合计

注:若项目未产生税收费用,预算的税收费用纳入研究经费使用。

项目负责人:

    系:

科研部门: