安徽大学财政性科研项目经费管理暂行办法
来源:暂无 发布时间:2017-12-18 点击次数:

第一章 总 则

第一条 为改革和创新科研经费使用和管理方式,建立健全符合科研活动规律的科研经费管理体制和运行机制,调动科研人员的积极性,提升科研经费管理服务水平,提高科研经费使用效益,促进学校科研工作协调、健康、可持续发展,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中发办〔2016〕50号)和中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》(皖办发〔2016〕73号)等相关文件规定,结合学校实际,特制订本办法。

第二条 本办法适用于国家各部委、地方、行业等主管部门下达的各类财政性科研项目经费以及学校作为合作单位参加的由其他单位牵头申报的财政性科研项目经费。

以市场委托方式取得的财政性科研项目经费,按照委托方要求和合同约定管理使用。委托方没有明确经费使用要求和合同没有约定的由学校科研管理部门明确经费管理方式。

第三条 凡以安徽大学名义取得的财政性科研项目经费,不论其经费来源渠道,均为学校收入,必须全部纳入学校财务统一管理、专款专用。

第四条 凡使用财政性科研项目经费形成的固定资产和知识产权等无形资产,均属于国有资产,纳入学校国有资产统一管理,其购置和处置须按国家和学校有关规定办理。

第二章 管理体制与职责权限

第五条 学校按照“统一领导、分级管理、责任到人”的原则,建立健全学校、院系(包括学院、系、所及校内各类独立运行的研究机构,下同)、项目负责人三级科研经费管理体制。

第六条 学校是科研经费管理的责任主体,校长和分管校长对学校科研经费管理承担领导责任。学校科研、财务、采购、资产、国际合作与交流、监察审计等部门对科研经费管理承担监管责任。

科研管理部门:主要负责科研项目管理,包括组织、指导科研项目立项申报;审核科研合同;监督项目实施、合同执行、外协合作、结题验收以及成果保护和推广应用;建立科研项目管理制度,完善科研管理信息系统,建立科研项目信息公开制度,健全科研管理服务体系和绩效考核体系;协同财务部门做好科研经费预算编制、到账确认和经费使用监督工作。

财务部门:负责科研经费的财务管理和会计核算工作,包括指导项目负责人编制经费预算并负责经费预算审核;负责科研经费会计核算,规范科研经费使用;审查科研项目决算;协助项目负责人做好项目验收检查和结题审计工作;配合院系和科研管理部门做好科研项目绩效考核工作;负责对院系和项目组聘任的科研财务助理业务培训和指导。

采购管理部门:负责对使用科研经费购置货物或服务的招标采购工作。

资产管理部门:负责对科研经费形成的固定资产和无形资产进行统一管理。

国际合作与交流部门:负责对项目研究人员出国及赴港澳台、外国专家来华及港澳台专家来内地工作的审核、备案。

监察、审计部门:负责对科研经费使用和管理的监督、审计工作。按照国家和学校的有关规定,定期对科研经费使用和管理进行督查或专项审计。

第七条 院系是科研活动的基层管理单位,对科研经费使用承担具体监管责任。院系要根据学科特点和项目实际需要,合理配置资源,为科研项目执行提供条件保障;监督预算执行,督促项目进展,配合学校对科研管理工作进行绩效考核。

第八条 项目负责人是科研经费使用的直接责任人,对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人应熟悉并掌握国家有关财经法律法规和科研经费管理制度,依法、据实编制科研项目预算和决算,按照预算批复或合同(任务书)依法依规使用科研经费,自觉接受上级和学校相关部门的监督检查。

第九条 学校实行科研财务助理制度。科研财务助理一般由院系和项目组根据工作需要自主聘请,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。财务部门负责为科研财务助理提供业务培训和指导。

第三章 预算管理

第十条 项目申请人应当根据项目研究开发任务的特点和实际需要,按照政策相符性、目标相关性和经济合理性原则,科学、合理、真实地编制科研项目经费预算。

第十一条 科研经费预算包括来源预算和支出预算。

来源预算一般包括专项经费来源和自筹经费来源。有自筹经费来源的,须提供自筹经费来源的相关财务资料或出资证明。

支出预算一般包括项目在研究开发过程中发生的直接费用和间接费用。其中:

科技类项目直接费用包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费/会议费/国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出。

社科类项目直接费用包括资料费、数据采集费、会议费/差旅费/国际合作与交流费、设备费、专家咨询费、劳务费、印刷出版费、其他支出。

间接费用是指在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括学校为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出及绩效支出等,其中绩效支出是为提高科研工作的绩效安排的相关支出。

第十二条 预算编制:

1.直接费用预算编制需提供编制说明和测算依据。其中会议费、差旅费、国际合作与交流费科目可以合并编制,且不超过直接费用10%的(社科类项目不超过20%的)不需要提供测算依据。各预算科目不设比例限制。

2.间接费用按照项目主管部门规定的比例编制,项目主管部门没有明确规定的,按照分段超额累退比例法计算并实行总额控制,其中:科技类项目一般按照不超过项目直接费用扣除设备购置费后的一定比例计算,社科类项目间接费用一般按照不超过项目资助总额的一定比例计算,具体比例如下:

   项目类别

项目金额

国家科技类项目

省级科技类项目

社科类项目

50万及以下

20%

30%

30%

50万至100万

20%

100万至300万

25%

300万至500万

20%

500万至1000万

15%

15%

13%

1000万以上

13%

间接费用预算须足额编制。学校作为合作单位参与的项目,间接费用也应按经费分配比例足额预算,并在双方合作协议中明确。

第十三条 学校财务部门和科研管理部门应从经费使用和项目管理的角度为项目申请人编制预算提供指导,并按有关规定进行审核、报批或备案。对重大、重要项目的预算申报,学校应组织相关职能部门、咨询专家或中介机构对预算进行预审,提出审核建议,项目申报人依据预算审核建议修改和调整预算编制。

第十四条项目负责人应当严格执行批准后的项目预算。其中:直接费用预算原则上不予调整,确需调整的,应当按规定程序办理;间接费用预算不得调整。

第十五条直接费用预算确需调整的,按以下规定办理:

1.项目预算总额不变的情况下,科技类类项目中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算和社科类项目中资料费、数据采集费、设备费、印刷出版费和其他支出预算如需调整,由项目负责人根据科研活动的实际需要提出申请,报院系、科研和财务管理部门批准后执行。

2.会议费、差旅费、国际合作与交流费科目分开填报的,在不突破三项支出预算总额的前提下可调剂使用,三项之和一般不予调增。

3.科技类项目设备费、专家咨询费、劳务费预算科目一般不予调增,社科类项目专家咨询费、劳务费预算科目一般不予调增。

4.不得调增的预算科目,如有特殊情况确需调增的,由项目负责人提出申请,经科研和财务管理部门审核后,报项目主管部门审批。

5.学校作为合作单位参与的项目确需调整预算的,除按上述规定办理外,还须经项目牵头的单位批准。

第十六条其他调整事项,如研究内容或者研究计划作出重大调整等原因,需要增加或减少项目预算总额、同一项目课题之间资金需要调整、原项目预算未列示外拨资金需要增列等,由项目负责人提出申请,经院系、科研和财务管理部门审核后,报项目主管部门审批。 

第十七条 项目执行期内预算调整原则上不得超过2次。

第四章 经费到款及分配管理

第十八条 科研项目经费下达或到账后,财务部门负责通过科研管理信息系统及时发布经费到账信息;项目申报人在项目立项的基础上进行经费认领;科研管理部门确认经费性质,完善经费立项信息;财务部门根据审核确认后的信息进行经费立项和分配管理。

第十九条 经费分配及管理。经费按预算分配和管理,有间接费用预算的按预算金额一次性提取,纳入学校统一管理,由学校、院系和项目组统筹安排使用。间接费用分配比例如下:

学校

院系

项目组

分配比例

科技类25%

科技类10%

科技类65%

社科类7%

社科类3%

社科类90%

用途

学校为项目管理和服务以及为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出等

院系为科研活动的开展提供的管理和服务,以及为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗的补偿等

项目组绩效支出、管理费用以及其他无法在直接费用中列支的相关费用

没有间接经费预算按项目经费总额的6%提取科研管理费,按照学校70%,院系30%进行分配。

第二十条 由学校设立或配套资助的科研项目经费不提取科研管理费,不参与立项奖励和到账奖励,配套资助经费一般只能用于项目研究直接费用支出。

第五章 经费使用管理

第二十一条 经费支出须符合国家和学校的有关财务制度规定,报销时除提供合法有效票据外,必要时项目负责人应提供支出明细、合同(协议)及相关有效证明;各项费用的支付原则上通过银行转账或公务卡支付;发放给个人的劳务性费用,通过银行卡发放,应依法纳税。

严禁任何单位和个人以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费;严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人;严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费;严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出及各种福利性支出;严禁使用科研经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资、赔偿费、违约金、滞纳金、礼品、旅游费等支出;严禁利用科研经费设立“小金库”。

第二十二条 劳务费支出对象为参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等。不得对本单位在职在编人员发放劳务费,不得变相以劳务费形式列支专家咨询费、绩效支出等。

项目聘用人员的劳务费开支标准,参照本地科学研究和技术服务业人员平均工资水平以及在项目研究中承担的工作任务确定,聘用人员的社会保险补助费用可以纳入劳务费科目列支。

第二十三条 外拨经费实行审批审核制度。向合作(外协)单位转拨经费时,项目负责人应提供项目合同书、预算批复书以及与合作(外协)单位签订的合同书或合作协议书,按照合同约定的经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款,经院系、科研管理部门和财务部门审核后报分管校领导审批办理。

合作(外协)单位是高校、科研院所、社会团体等公益性组织的,应提供事业单位法人证书等相关资料;合作(外协)单位是公司、企业的,应提供收款单位营业执照等相关资料。

第二十四条项目组间接费用由学校统筹分配后纳入项目负责人间接费用项目统一核算,开支范围包括绩效支出以及无法在直接费用中列支的其他相关费用。

第二十五条项目组间接费用中绩效支出不设比例限制。绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩,结合科研人员工作实绩,根据项目研究进展及预算执行情况进行发放。

发放流程:项目负责人会同项目组成员,根据项目执行进度填写“安徽大学科研项目绩效支出申请表”(见附表),提出发放申请;院系对其实际研究工作进行绩效考核,并对绩效支出是否发放提出建议;科研管理部门依据相关规定对发放申请进行审核;财务部门根据院系和科研管理部门审核意见发放。

项目执行期间存在以下情况之一的,不得对其发放绩效支出:

1.未按要求及时报送项目相关材料,包括计划任务书、合同书、预算书、年度进展报告、中期总结报告、验收材料及其他相关文件的;

2.在项目执行过程中,对项目负责人及参加人员、经费预算、研究目标、研究内容等重要事项的调整,未按要求提前报批;

3.无正当理由,项目未按合同进度执行,或未按期落实上级主管部门提出的整改要求等;

4.存在违反国家法律法规,学校规章制度,以及其他影响学校声誉的行为。

对于以上各种情形,绩效支出如已发放的,学校有权追回。

第六章 经费决算及结余

第二十六条 项目负责人应加强预算执行的管理,根据项目执行进度合理安排支出,最大限度地减少经费的结存结余。

第二十七条 财政性科研项目完成后,项目负责人应根据国家相关规定或合同要求及时办理结题手续,在财务部门的协助下,做好财务审计、财务验收等工作,并按规定编制财务决算。财务决算必须账实相符,账表一致。

第二十八条 财政性科研项目结余经费,若项目主管部门有明确规定的按规定执行,在项目完成任务目标并通过验收后2年内由项目组统筹安排用于科研活动的直接支出,2年后未使用完的,按规定收回。若项目主管部门没有明确规定的,由项目负责人在原项目中继续使用,主要用于项目续研及预研的直接费用支出,不受原预算限制。

第七章 监督与检查

第二十九条 项目负责人、院系、学校科研管理部门和财务部门应认真履行职责,共同做好科研经费的使用、管理和服务工作,建立内部公开制度,主动公开项目预算、预算调剂、资金使用、研究成果等情况,并自觉接受项目主管部门和财政、审计部门的监督检查。

第三十条 学校审计和监察部门根据国家和学校的有关规定,将科研经费的使用管理纳入重点审计、督查范围,对全部科研项目要实施抽查审计,对重大、重点科研项目要开展全过程跟踪审计。

第三十一条 对监督检查、审计中发现的问题,除认真整改外,要落实责任追究制度,对违反财经纪律的行为,应按照《财政违法行为处罚处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定进行严肃处理。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十二条 本办法自颁布之日起实施,原《安徽大学科研经费管理暂行办法》和《安徽大学科研项目间接费用管理暂行办法》(校政〔2014〕33号)同时废止。

第三十三条 本办法由学校财务部门和科研管理部门负责解释。